中共军阻止联合国军先头部队向鸭绿江进军之后，脱离接触进行后退，同时给相当多的联合国军俘虏伤员进行医治顺阳网，并就地予以释放。
美第八军在清川江一线进行了战场准备，部队整编，改善后勤补给。
十一月九日开始，战局进入平静状态。因此美国政府和西方各国更加坚信中共军介入的目的是以维护边境安全、保护发电设施。因此以保证中共的利益为前提通过政治妥协防止扩大战争的呼声也随之高涨起来了。
特别是英法为首的西欧各国为具体保证中共利益和安全，提出了设置“缓冲地带”，联合国军在韩半岛的最狭窄部停止下来的方案。
西欧各国对麦克阿瑟向边境进犯的独断专行和美国政府对此采取的犹豫不决态度表示担心。所以当美国务院就准许联合国空军进入中共领空追击中共飞机问题征询意见时，西欧各国一致表示了反对。
美国政府非常重视同西欧各国保持合作关系并以此作为执行对外政策的原则之一。因此美国政府同西欧各国采取一致态度，对中共采取善意和慎重。但在另一方面顺阳网，美国政府的处境还不允许断然制止麦克阿瑟为早期结束战争而进行的作战行动。
当时美国决策当局处于进退两难的地步，其中心点在于很难划清“军事作战和国际政治的界限”。
美国一方面同西欧各国商讨边境缓冲地带问题，另一方面通过杜鲁门和艾奇逊的言论，再次表明了美国无意损害中共的利益和安全。这种表态，实际上是为保持同西欧的合作关系，消除西欧对美国单独行事、扩大战争所持的忧虑而采取的措施。
国务院、国防部为首的美国决策当局，在通过各种渠道掌握那么多情报资料的情况下，还没有得出关于中共的介入目的和介入规模的明确结论。美国政府和西欧各国把中共的介入动机和目的看成是简单的防御性举动，这种见解显然是一厢情愿。
美国政府如何对付中共介入这一既成事实的基本政策，只有等到麦克阿瑟的作战导致了“战局推移分明”之后才能决定。
到了十一月下旬，美国决策当局随着有关中共军介入规模和部署的情报逐渐增多顺阳网，开始意识到分散在广大险要地区的联合国军正在陷入严重的军事危机，认识到有必要给麦克阿瑟下达新的训令，立刻把作战部队撤回到更加安全的后方防线(蜂腰部或其附近适当的地方)。
国防部长马歇尔、国务卿艾奇逊和参谋长联席会议主席布莱德雷虽然同国务、国防和军事当局的高级专家频繁会晤，研究对策，但没有得出具体结论。这三人当中谁都不肯向杜鲁门总统提出对于今后情况负最终责任的决定性措施的建议。结果，一直到十一月末，在美国政府内部还没有形成可事先制止麦克阿瑟军事冒险的有效方案。
参谋长联席会议主张，这个问题基本上属于制定对付中共介入的政策范围，因此应由国务院主持决定，打算推给“政策卫士”艾奇逊去办。而艾奇逊则主张，诸如联合国军停止进攻或撤回后方防线等当面措施属于军事问题，因此理应出参谋长联席会议作出判断，提出建议。曾经当过国务卿和陆军参谋长的马歇尔，企图在艾奇逊和布莱德雷两者互相推卸的问题上采取超然态度，认为没有必要主动承担两者谁都不肯带头承担的问题，特别是，他考虑同麦克阿瑟的私人关系疏远的情况，不愿干预这个事。
政府阁僚或参谋长联席会议主席根据简单的盖然判断就根本上变更既定作战训令，向总统提出建议，的确是非常困难的事情。很显然，这种建议势必会遭到自从仁川登陆以来扭转了战局并已经站在“胜利门坎”的麦克阿瑟和议会的难以忍受的攻击。
由于这种种原因，美国政府关于制定控制作战行动的政策工作，不得不推到麦克阿瑟的作战导致战局推移分明的时候。
通过较长时间的平静状态，联合国军整顿了作战部队，十一月二十四日终于发动“为结束战争的总攻势”。
东部战线第十军团的一支部队十一月二十一日已前出到中韩国境，占领惠山镇，等待着其它部队。麦克阿瑟乐观地认为，美陆战第一师从长津湖西进，美第八军从清川江北上，在武坪里衔接后围歼中共军主力，然后全军一齐向边境进军，那么，最晚在圣诞节美军可以完成作战任务，胜利撤军。
参谋长联席会议和美国决策当局早已知道麦克阿瑟的总攻势计划，但只是指出计划中所包含的军事上的危险性，以及对此抱的忧虑，最后还是再次重复了默认的消极作法。
当时参谋长联席会议通过给麦克阿瑟的照会，重申联合国军的基本任务不变，劝他要采取慎重的作战方案，即用韩国军控制鸭绿江南岸高地，外军则作为预备队在其后方地区集结待命，必要时给韩国军提供支援。
国务院在同参谋长联席会议协商的基础上起草的这份照会，如实反映了十一月九日国家安全保障会议以来美国决策当局的态度，就其内容和形式而言，算不上什么作战训令，只不过是一个劝告罢了。
麦克阿瑟断然拒绝了参谋长联席会议的劝告。他说“在制高点停止进攻，这不仅在地形上完全不可能，而且由于这种消极措施将招致联合国军所不期望的危险后果”，主张只有联合国军迅速果断地向边境线进军，占领战术上最有利的天然防线(鸭绿江线)，才能挫败中共及苏联的侵略意图。
在应当“作出重大政策决定的时刻”，决定政策的机构陷于瘫痪，在没有控制作战行动的基本政策的情况下，硬是发动了联合国军总攻势。
美国决策当局通过麦克阿瑟的这个所谓“威力侦察”虽然目睹了中共军的介入规模和意图顺阳网，但结果是陷进了更加严重的政策抉择的难关。
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